深入学习实践科学发展观  扎实推进反腐倡廉建设

为“强校”建设提供坚强政治保证

——在滨州学院2009年纪检监察工作会议上的讲话

（2009年4月8日）

程竹坤

 

同志们：

这次纪检监察工作会议是在全校深入学习实践科学发展观、加快推进“强校”建设步伐的形势下，校党委决定召开的一次重要会议。会议紧紧围绕贯彻落实中纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会以及学校2009年寒假领导干部培训班会议精神，总结回顾了学校一年来的党风廉政建设和纪检监察工作，进一步明确了当前和今后一个时期反腐倡廉建设和纪检监察工作的总体要求，研究部署了今年的工作任务。刚才，校党委副书记刘文烈同志传达了中纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会精神；校党委、行政与系（院）、部门代表签订了2009年党风廉政建设责任书；纪委副书记孙才顺同志代王保民同志作了纪检监察工作报告，我完全同意，希望各党总支（直属支部）、各系（院）部门要认真抓好学习贯彻和落实。下面，我代表党委讲四点意见。

一、认清形势，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置

今年1月12日至14日，十七届中央纪委召开了第三次全体会议，胡锦涛总书记发表了重要讲话。这是我国在经济社会发展进入新阶段，面对国际金融危机冲击的新形势召开的一次十分重要的会议。总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，用“四个方面的新情况新问题”精辟分析了当前反腐倡廉的严峻形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务；通过领导干部作风上存在的“六个方面的问题”，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性，并提出了“六个着力、六个切实”的具体要求，要求全党把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。胡锦涛总书记的讲话，高屋建瓴、思想深刻，内涵丰富、论述精辟，具有很强的针对性、思想性、警示性和指导性，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和第十七届中央纪委三次全会精神，扎实推进新形势下高校反腐倡廉建设，必须准确把握高校党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势。2008年9月3日，中央纪委、教育部、监察部专门印发了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，对加强高校反腐倡廉建设作出了统一部署。这表明，高校的反腐倡廉形势非常严峻，是高校科学发展、健康发展所面临的一项具有长期性、复杂性、艰巨性的重大任务，必须引起我们的高度重视。

近年来，我校在实施合格、强校、名校“三步走”发展战略的进程中，始终按照党中央、中纪委以及各级地方党委、纪委的指示精神，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项具有全局性、基础性、长远性的大事来抓，扎实推进反腐倡廉建设和监察、审计工作，重点突出，措施有力，取得了明显成效：一是坚持和完善党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，充分发挥了纪委的组织协调作用；二是加强思想教育，不断开展各种警示教育，构筑了反腐倡廉的思想道德防线；三是完善了制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度，特别是“规章制度落实年”和重点工作落实专项督查活动，形式新颖，效果明显，影响较好；四是强化了监督，反腐倡廉关口前移；五是紧紧围绕学校中心工作，加大了效率效能监察督导力度；六是落实责任制，开始启动了责任追究制度；七是加强了纪检监察审计队伍建设，整体素质不断提高；等等。通过加强反腐倡廉建设，凝聚了师生人心，营造了风正、心齐、务实的良好氛围，促进了学校的科学发展、跨越发展。对此，校党委是满意的。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我校的反腐倡廉建设和作风建设还存在着许多问题：个别单位负责人责任意识淡漠，工作标准不高，作风漂浮，不同程度地存在着形式主义和报喜不报忧的现象；个别单位过紧日子的意识不强，财务监督不够十分严格，不同程度地存在着铺张浪费现象；个别同志学术风气不正，心浮气躁、急功近利，甚至弄虚作假、剽窃他人成果；教育惩防体系不尽完善，有些规章制度没有得到很好的落实；等等。这些问题严重影响着我校的良好形象和改革发展稳定的大局。因此，全校党员干部特别是领导干部，要适应新形势新要求，把思想自觉统一到总书记重要讲话精神上来，从加强党的建设、加快推进“强校”建设、维护学校改革发展稳定大局的战略高度，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，防范腐败发生，避免职务犯罪，提高办学效益，真正做到“两手抓，两手都要硬”，切实保证学校科学发展、又好又快发展。

二、增强党性，以优良的作风推进“强校”建设

胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话提出了“加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风”的重大政治任务。党性是党的干部的根本，是与作风紧密联系在一起的。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。总书记再次突出强调这个话题，充分说明了新形势下加强党性修养对领导干部作风建设的重要性和紧迫性，同时也为加强领导干部作风建设进一步指明了方向，提出了更高要求。

自升格为本科院校以来，我校一直高度重视领导班子和领导干部的作风建设。早在2006年，校党委就专门印发了《关于加强领导班子和领导干部作风建设的意见》，明确了加强领导班子和领导干部作风建设的指导思想，提出了八项主要任务和三项重要措施。几年来，我校广大党员干部按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬八个方面的良好风气，自觉抵制不正之风，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为推动我校建成合格本科院校、实施“强校”战略提供了有力保证，特别是在完成招飞、考研、招生、就业等重大专项任务的过程中，各级领导干部率先垂范，艰苦奋斗，赢得了广泛好评。实践证明，我校干部作风状况总体上是好的。

但是，与人的主观世界改造一样，领导干部作风建设是一个长期的、永恒的课题。胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会重要讲话中提到的宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡漠等问题，在我校个别党员干部身上也有不同程度的表现。比如：少数同志精神状态不佳，不思进取，安于现状，贪图安逸；责任意识不强，不认真履行职责，工作敷衍、推诿；缺乏协作精神，部门之间不沟通，甚至争名夺利；纪律观念淡薄，不按制度和规定办事，有令不行、有禁不止；等等。虽然问题只是反映在个别干部身上，但直接影响了一些单位、部门工作的正常推进，也给学校的整体工作带来了干扰。这些问题产生的原因，主要在于党员干部党性锻炼和党性修养不够，同时也告诉我们必须坚持不懈地加强干部党性修养，发扬党的光荣传统和优良作风。

各级领导干部要按照胡锦涛总书记“六个着力、六个切实”的要求，结合我校正在开展的学习实践活动，坚持不懈地加强党性修养，不断改造世界观，做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、务实高效。

一是要加强党性修养。广大党员干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定理想信念，严守党的纪律，在事关方向、事关原则的问题上，在大是大非面前和关键时刻立场坚定、旗帜鲜明，坚决同各级党委保持高度一致，决不允许公开发表同党中央决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

二是要注重真抓实干。受全球金融危机的影响，资金严重不足、招生就业困难、贫困生相对增多、不稳定因素增加等新问题日益凸显，学校改革发展稳定遇到了新的情况。在我校全面推进“强校”建设的关键时期，要大兴求真务实之风，重实际、出实招、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、形式主义、报喜不报忧、做表面文章等不良作风。要密切联系师生，真正做到思想上尊重师生，感情上贴近师生，行动上深入师生，工作上依靠师生，生活上关心师生，充分调动全校师生员工的积极性，努力完成学校各项重点工作。

三是要讲究诚信。诚信是人之根本。要不断加强个人修养，说老实话，办老实事，做老实人，胸怀坦荡，淡泊名利。前段，教育部发出通知，就加强高等学校学风建设，惩治学术不端行为作出明确要求。我们要认真学习，建立健全惩处机制，制定切实可行的办法，严肃处理学术不端行为，进一步加强学风建设和师德师风建设，着力营造风清气正的校园氛围。

四是要坚持艰苦奋斗。各级领导干部要一马当先，率先垂范，牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办学，厉行节约，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，禁止利用公款迎来送往，“自己请自己”，确保把有限的财力、物力集中用于改善办学条件、提高教学质量上。

各级党组织和党委各部门要把干部作风建设作为重点工作来抓，把加强干部党性修养和作风养成落实到具体工作和措施上。建立健全干部作风建设的领导机制和工作机制，积极营造有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境和组织氛围。研究制定科学衡量干部党性修养和作风养成的具体要求，并将这些要求贯穿到干部的选拔任用、教育培训、培养锻炼、考核评价等各个方面。加强对干部作风状况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，着力解决群众反映的突出问题，严格执行领导干部问责制，严肃查处失职渎职行为。通过严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，促使党员干部自觉加强党性修养和党性锻炼，进一步转变作风。

三、突出重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

积极推进制度建设和创新，不断完善教育、惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，是开展好反腐倡廉工作的根本保证。去年，中央、省委分别印发了《工作规划》、《实施办法》，省委高校工委和省教育厅党组制定并印发了《贯彻落实<山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法>责任分工方案》,就是要把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，把反腐倡廉工作引导到制度建设上来，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。我们要按照上级要求，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要硬，通过抓教育使干部不想腐败，抓制度使干部不易腐败，抓监督使干部不能腐败，抓惩治使干部不敢腐败，不断铲除腐败滋生的土壤，最大限度地预防以权谋私、权钱交易等方面的体制机制漏洞。结合学校实际，重点要抓好以下几个方面的工作。

（一）加强教育，建立思想道德防范机制。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作。要增强反腐倡廉宣传教育的针对性，加强党纪国法和廉洁自律各项规定的学习宣传。要加强领导干部廉洁自律教育，结合开展深入学习实践科学发展观活动，采取多种形式积极开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，增强干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，严禁领导干部利用职权谋取不正当利益。要大力实施清廉校园工程，加强廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造良好的师德师风、严谨的学术学风，和谐、清正、廉洁的政风校风。要加强人生观、价值观、事业观、工作观、政绩观教育，进一步激发各级领导干部始终保持勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、有为的追求。要健全理论学习制度，形成反腐倡廉“大宣教”格局，把对党员干部的廉洁自律教育、对教师队伍的职业道德教育、对学生的诚信守纪教育有机结合起来，在校园筑起抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的牢固防线。

（二）健全制度，构建规范有序的管理机制。要注重改革创新和制度建设，切实增强制度的约束力，加大预防腐败力度，严肃各项纪律，有效堵赛体制机制和制度上存在的漏洞。要进一步完善教代会、职代会、校务公开等制度，保障党内外群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要建立健全党风廉政建设责任制、“三重一大”集体决策和领导干部述职述廉等项制度；建立健全党员领导干部廉政档案和廉政谈话制度；建立健全资金使用公示制度、经常性审计制度和审计公告制度。要坚持工程项目建设、图书、仪器设备和大宗物资采购招投标制度，并不断扩大招标范围；招标工作人员要认真学习有关知识，争做内行，每次招标都要摸清楚各家的资质、实力等底子和物品的产地、质量、价格等；一万元以下的物品采购和工程建设等要议标，货比三家，节约资金。要结合这次规章制度修订工作，围绕关键部门、敏感岗位、重点人员、案件易发部位和师生员工关注的热点、难点问题，不断修订和完善各项规章制度，做到用制度管人，用制度管权，用制度管事，从源头上防治腐败。要进一步推进“阳光招生”工程，以公开透明促进规范管理。

（三）强化监督，完善权力运行监控机制。加强对权利运行的制约和监督，是防止腐败的关键。要从关心爱护干部出发，加强对各级领导干部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，规范干部人事管理，进一步推进领导干部经济责任审计工作。要针对薄弱环节，加强财务、基建、教材图书、物资采购与国有资产的管理，防止国有资产流失和腐败问题发生。要加强对领导干部选拔任用、招生、专业技术职务评聘、学生入党和评优选先以及奖学金、助学金、贫困生补助及伙食补贴发放等方面的监督检查，绝不允许出现任何问题。要加强对学校公寓管理中心和后勤各实体的监督，协调好与引进的物业公司及承包人的关系，既要从严管理又要提供良好环境。要重视民主集中制的各项具体制度的建设，完善校系两级民主生活会制度，综合运用党内监督、民主监督、行政监督、审计监督、舆论监督等形式，重视对监督和民主测评结果的运用。要不断完善体现科学发展观要求的政绩考核体系，坚持考勤和考廉结合，考核结果记入干部廉政档案，并且切实与干部奖惩、任用挂起钩来，对于年度考核不合格的要降职或免去职务，充分调动广大干部干事创业的积极性，推动学校有好又快发展。要进一步加强信访工作，坚持分级负责、归口管理，及时解决师生反映的问题。

（四）及时惩处，严格责任追究机制。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的必要手段。要建立健全查办案件工作组织协调机制，对领导干部中滥用权力谋取非法利益、损害群众利益和各种失职渎职等案件做到依法办案、及时查处、惩治到位。要继续开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处各种受贿行为。要重视对责任追究制度的落实，特别是对人才引进、图书和仪器设备、基建项目、大宗物资采购等要实行质量终身责任制，无论什么时候，只要发现严重问题都要认真追查，一查到底。有时领导干部虽然不是当事人，没有直接参与，但负有领导责任的就要追究，还要分清是直接领导责任，主要领导责任，还是重要领导责任。

四、加强领导，全面落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设搞得好不好，关键在领导。校党委及各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，一定要严格执行党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，形成齐抓共管的局面，确保把反腐倡廉建设的各项任务落到实处。

一是要建立健全科学的领导体制和工作机制。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，各级各部门齐抓共管是关键。要坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，系院部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。要按照惩防体系要求，把一切有利于思想教育、权力制衡、防范监控的制度办法都纳入体系建设，整合反腐败资源，形成齐抓共管局面。要坚持以改革统揽反腐败各项工作，把反腐倡廉建设纳入学校发展总体规划，寓于各项改革和重要政策措施之中，实现同部署、同落实、两促进。各级领导干部既是党风廉政建设的具体执行者，也是领导者，不仅自己要以身作则、清正廉洁，还要敢抓敢管，坚持“一岗双责”和“守土有责”，一手抓好业务建设，一手抓好反腐倡廉工作。

二是要完善反腐倡廉建设的责任体系。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，也是促使各级党组织和领导干部切实担负起反腐倡廉职责的重要制度保证。要坚持“谁主管，谁负责”，层层签订《党风廉政建设责任书》，一级抓一级，层层抓落实，在落实、兑现上下功夫。各级党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的职责，亲自抓、带头做、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自把关；党政领导班子成员必须注意抓好自己分管单位的党风廉政建设专项工作的落实；各单位要看好自家门、管好自家人，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的各自责任；各级领导干部要以身作则，率先垂范，凡要求下属做到的自己必须首先做到，凡禁止别人做的自己坚决不做，请大家相互监督。要坚持权力和责任相统一的原则，突出抓好部门主要领导、班子成员、重点岗位的责任分解，既要按照班子成员的职责分工，明确在党风廉政建设方面应负的领导责任，更要把党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到职能部门和各系（院）、部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，真正把反腐倡廉工作的责任要求落实到具体岗位和具体人，不断推动反腐倡廉工作向纵深发展。

三是大力支持纪检监察机关依纪依法履行职责。高等教育发展的新时期、新情况，对我校纪委和广大纪检监察干部提出了新的更高的要求。协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作，是纪律检查机关的重要职责。校党委将进一步加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持纪委依纪依法开展工作，始终做他们的坚强后盾。学校纪委要按照党委的要求，增强大局意识，始终把围绕中心、服务大局、服务学校发展作为工作的突出主题，努力履行好好监督检查、预防腐败、查办案件、组织协调、沟通配合等职责，为“强校”建设发展提供有力保障。要充分发挥特约监督员的作用，突出效率效能，创新督导方式，采取定期和随机、明察和暗访多种形式相结合，对实践教学、就业基地、学生考研、“英语寝室”、学生管理、教师上课、教职工继续教育和辅导员履行职责等情况进行督查，着重看实况，摸实底，求实效，促进重点工作的落实。

四是要不断加强纪检监察干部队伍建设。全校纪检监察干部要认真学政治、学业务，自觉落实科学发展观，用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。要加强党性修养，增强宗旨观念、纪律观念，严格遵守党的政治纪律，在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致，对党委的决策要带头执行、雷厉风行。要加强对反腐倡廉建设形势的研究，着力提高实践能力，切实解决实际问题，特别是认真研究影响学校改革发展稳定的矛盾和问题，不断增强应对复杂局面的能力，创造性地贯彻落实校党委的决策部署。要不断强化责任意识，敢抓敢管，牢记使命，忠于职守，公平大义，正气凛然，严肃执行纪律，严格依纪依法监督，严格依纪依法办案，不辜负党和全校师生的重托！

同志们，2009年是我校实施“强校”战略的关键一年，各项工作任务十分繁重。扎实推进反腐倡廉建设，是新形势新任务对纪检监察工作提出的新要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，振奋精神，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现“强校”奋斗目标提供坚强的政治保证！

谢谢大家。